Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 264 ustawy
- Art. 264 określa terminy zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zostały one określone w sposób analogiczny, jak miało to miejsce w art. 94 ust. 1 i 2 poprzedniego p.z.p.
- Minimalny okres oczekiwania na zawarcie umowy po przesłaniu wykonawcom zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty określa się mianem standstill¸ czyli okresem zawieszenia, dającym uczestnikom postępowania możliwość skorzystania ze środków ochrony prawnej (odwołania). Zgodnie bowiem z art. 554 ust. 3 zakres możliwych rozstrzygnięć KIO jest inny w przypadku, gdy orzeczenie w sprawie odwołania zapada przed zawarciem umowy, a inny po jej zawarciu. Obowiązuje zasada z art. 577, zgodnie z którym zamawiający nie może zawrzeć umowy przed rozpoznaniem odwołania.
- Przepis art. 264 zachował liczenie minimalnych terminów standstill od przesłania zawiadomienia przez zamawiającego. Chodzi o moment faktycznego nadania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, a nie jego doręczenia drugiej stronie. Założenie, że nie ma tu znaczenia moment faktycznego zaznajomienia się wykonawców z treścią decyzji zamawiającego, jest słuszne, pozwala bowiem w tożsamy i zobiektywizowany sposób liczyć termin do wniesienia odwołania przez wszystkich wykonawców od tej samej czynności. Zresztą w dobie elektronizacji postępowań o zamówienie publiczne komunikat o wyborze oferty najkorzystniejszej jest wysyłany przez platformę elektroniczną w tym samym momencie i przy właściwie działającym systemie wszyscy wykonawcy mają możliwość zapoznania się z tą informacją w zasadniczo tym samym momencie. UZP w stanowisku wyrażonym w informacji „Środki ochrony prawnej” dostępnej na stronie urzędu wskazał, że ustanawiając ww. terminy (liczone od dnia przesłania informacji) ustawodawca odwołuje się do tzw. »teorii wysłania«, według której samo podjęcie decyzji o zakomunikowaniu adresatowi oświadczenia woli oraz wykonanie niezbędnych do realizacji tego skutku czynności jest wystarczające dla uznania, że oświadczenie woli zostało złożone.
- Art. 264 ust. 2 ustanawia wyjątki od obowiązku zachowania okresu standstill. Są to przypadki, kiedy wcześniejsze zawarcie umowy nie doprowadzi do naruszenia prawa do wniesienia odwołania: gdy w danym stanie faktycznym żaden podmiot nie jest uprawniony do jego wniesienia.