Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 17 ustawy
- Niniejszy przepis wprowadza nową w stosunku do poprzedniego p.z.p. zasadę udzielania zamówień publicznych: zasadę efektywności ekonomicznej. W kontraktach publicznych zawieranych na świecie zasada ta zwana jest także best value for money i oznacza, że postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia powinno prowadzić do udzielenia zamówienia efektywnego ekonomicznie, czyli takiego, które zapewnia najlepszy stosunek nakładów do uzyskanych efektów w wyniku stosowania sprawnej, szybkiej i otwartej na innowacje procedury (za: Koncepcja nowego prawa zamówień publicznych).
- Wprowadzenie powyższej zasady do ustawy o tyle zmienia sposób udzielania zamówień publicznych, że każe zamawiającemu koncentrować się w swoich działaniach nie na formalnej stronie procedury udzielenia zamówienia, ale na realizacji zadań publicznych opisanych szczegółowo w ust. 1 komentowanego artykułu.
- Przepis ust. 2 komentowanego artykułu stanowi kontynuację regulacji z art. 7 ust. 3 poprzedniego p.z.p. W poprzednim stanie prawnym był on zasadniczo odczytywany jako regulacja zakazująca dokonywania zmiany podmiotowej po stronie wykonawcy zamówienia, skoro wykonawcą mógł stać się wyłącznie taki podmiot, który uczestniczył w jawnym postępowaniu i został poddany rygorom procedury przetargowej.
- W obecnym stanie prawnym, wobec brzmienia art. 455 ust. 1 pkt 2 ustawy, znaczenie przepisu z art. 17 ust. 2 wydaje się bardziej uniwersalne, chociaż jego rola w procedurze udzielenia zamówienia nie jest jasna. Wydaje się bowiem, że przepis ten nie może stanowić samodzielnej podstawy zarzutu odwołania odnośnie do czynności udzielenia zamówienia. Wynika to z faktu, że skuteczne zakwestionowanie naruszeń ustawy mających miejsce w toku procedury wyboru wykonawcy musi nastąpić w krótkim terminie, który z pewnością upłynie przed udzieleniem zamówienia przypadającym na moment zawarcia umowy.
- Zasada bezstronności i obiektywizmu osób przeprowadzających postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia po stronie zamawiającego wyrażona w ust. 3 art. 17 realizowana jest szczegółowo w przepisach art. 56 ustawy.