Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 227 ustawy
- Aukcja elektroniczna jest etapem postępowania o zamówienie publiczne, który może zostać wprowadzony do postępowań prowadzonych w trybach przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Nie jest to odrębny tryb postępowania. Aukcja jest czynnością zamawiającego podlegającą zaskarżeniu w ramach odwołania.
- Zgodnie z art. 266, art. 227 ust. 1 nie ma zastosowania w przypadku postępowań o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi unijne. Natomiast art. 308 ust. 1 w sposób analogiczny reguluje przypadki, kiedy w postępowaniach uregulowanych w Dziale III zamawiający może zdecydować o zastosowaniu etapu aukcji.
- Jeżeli zamawiający zamierza przeprowadzić aukcję elektroniczną, musi poinformować o tym już w ogłoszeniu o zamówieniu.
- Z istoty aukcji wynika, że etap aukcji elektronicznej jest rozgrywany tylko wówczas, gdy złożono co najmniej dwie oferty niepodlegające odrzuceniu.
- Wprowadzenie do postępowania etapu aukcji elektronicznej jest możliwe tylko wówczas, gdy warunki zamówienia, w szczególności opis przedmiotu zamówienia, są określone w dokumentach zamówienia w sposób precyzyjny i świadczenia mogą być sklasyfikowane za pomocą metod automatycznej oceny. Należy założyć, że przesłanki te są spełnione w większości postępowań toczących się w trybach przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Niewątpliwie jednak przedmiot zamówienia z uwagi na swój charakter może wyłączać możliwość prowadzenia aukcji, szczególnie w powiązaniu z zastosowanymi kryteriami oceny ofert: jeżeli nie da się zastosować metod automatycznej oceny, na przykład w warunkach wielorakich i skomplikowanych kryteriów niemierzalnych automatycznie.
- Wprowadzając do postępowania etap aukcji, zamawiający określa, czy jej przedmiotem będzie wyłącznie cena ofert, czy też wartości innych kryteriów oceny ofert, np. okres gwarancji, termin realizacji czy też gwarantowane parametry zamówienia.
- Etap aukcji następuje po dokonaniu oceny ofert co do ich zgodności z SWZ oraz po przyznaniu ofertom punktów zgodnie z określonymi w SWZ kryteriami. Art. 238 ust. 1 wskazuje, że ocena ofert przed etapem aukcji jest wstępna. Oznacza to, że w aukcji mogą wziąć udział podmioty podlegające wykluczeniu z postępowania, kształtując w konsekwencji warunki ofert niepodlegających odrzuceniu.
- W związku z tym celowym jest, aby w przypadku postępowań, w ramach których przewidziane jest przeprowadzenie aukcji elektronicznej, zamawiający stosował zasadę z art. 126 ust. 2, to jest wzywał wykonawców, których zamierza zaprosić do udziału w aukcji, do złożenia wszystkich podmiotowych środków dowodowych. Należy bowiem uznać, że w tym konkretnym przypadku jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia.