Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 299 ustawy
- W postępowaniach o zamówienie publiczne dotyczących zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne zasadniczym trybem postępowania jest tryb podstawowy. Ponadto jednak zamawiający klasyczny może udzielić zamówienia o wartości mniejszej niż progi unijne także w trybie partnerstwa innowacyjnego, negocjacji bez ogłoszenia oraz zamówienia z wolnej ręki, o ile zostały spełnione przesłanki do zastosowania tych trybów.
- Przesłanką do zastosowania trybu partnerstwa innowacyjnego jest zapotrzebowanie na innowacyjny produkt, usługę lub roboty budowlane, jeżeli nie są one dostępne na rynku. Definicję innowacji zawiera art. 7 pkt 6.
- Tryb partnerstwa innowacyjnego dla zamówień o wartości równej lub wyższej niż progi unijne został uregulowany w art. 189-207. Przepisy te stosuje się również do zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne, z odmiennościami wynikającymi z przepisów art. 297-299, przy czym odmienności te są niewielkie.
- Przede wszystkim w art. 298 uregulowano inny sposób ogłaszania o wszczęciu postępowania: publikatorem właściwym dla zamówień, które nie podlegają regulacjom dyrektyw unijnych, jest Biuletyn Zamówień Publicznych.
- Ponadto skrócone zostały terminy składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz ofert wstępnych i ofert (art. 299 ust. 1 i 2). W postępowaniach o wartości równej lub wyższej niż progi unijne termin składania wniosków zgodnie z art. 194 nie może być krótszy niż 30 dni, gdy tymczasem na gruncie art. 299 ust. 1 termin minimalny wynosi 7 dni. Z kolei zgodnie z art. 196 minimalny termin na składanie ofert wstępnych wynosi 30 dni (w postępowaniach uregulowanych w dziale II ustawy), a zgodnie z art. 299 ust. 2 w postępowaniach o wartości mniejszej niż progi unijne wynosi on odpowiednio 7 dni dla dostaw lub usług oraz 14 dni dla robót budowlanych. Te same minimalne terminy obowiązują zamawiających w odniesieniu do ofert składanych na etapie negocjacji i po negocjacjach.
- Wreszcie w postępowaniach w trybie partnerstwa innowacyjnego dotyczących zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne wymagane od wykonawców wadium nie może być wyższe niż 1% wartości zamówienia, tak samo jak w przypadku postępowań prowadzonych w trybie podstawowym.
- Jeżeli chodzi o terminy składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz ofert wstępnych i ofert, to art. 299 ust. 1 i 2 wyznacza terminy minimalne, których zamawiający nie może skracać. Dodatkowo przepis art. 299 ust. 2 zawiera wskazówkę, że termin na złożenie oferty wstępnej albo oferty powinien uwzględniać złożoność zamówienia oraz czas potrzebny na ich przygotowanie. Zamawiający powinien mieć na względzie, że wyznaczając termin zbyt krótki może ograniczyć konkurencję w postępowaniu. Ponadto, chociaż zasada uwzględniania złożoności zamówienia i czasu potrzebnego na przygotowanie dokumentu jest wyrażona przez ustawodawcę wyłącznie w art. 299 ust. 2, to okoliczności te z tych samych względów (nieograniczanie konkurencji) powinny być brane pod uwagę również przy wyznaczaniu terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
- Należy pamiętać, że w praktyce wartość przedmiotu partnerstwa innowacyjnego (poniżej, równa lub powyżej progu unijnego) może nie mieć żadnego wpływu na złożoność i stopień skomplikowania przedmiotu zamówienia. Co za tym idzie zamawiający powinien ostrożnie korzystać z uprawnienia do korzystania z terminów minimalnych.