Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 549 ustawy
- Izba rozpoznaje odwołanie w składzie trzyosobowym w przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, zaś w składzie jednoosobowym w przypadku zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne, co wynika z art. 487 ust. 1. Skład orzekający wyznacza Prezes KIO. Może on zdecydować, że prosta sprawa o dużej wartości zostanie rozpoznana jednoosobowo, zaś sprawa o mniejszej wartości, ale szczególnie skomplikowana, w składzie trzyosobowym.
- Skład orzekający rozpoznaje odwołanie merytorycznie na rozprawie, którą prowadzi przewodniczący składu orzekającego. Otwiera on rozprawę, zarządza przerwy w rozprawie, udziela głosu stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego, zadaje pytania, umożliwia zadawanie pytań członkom składu orzekającego, podaje brzmienie zapisów do protokołu oraz zamyka rozprawę i ogłasza orzeczenie.
- Przewodniczący składu orzekającego jest więc gospodarzem rozprawy i czuwa nad jej przebiegiem. To on decyduje, ile razy strony i uczestnicy postępowania mogą zabrać głos w toku rozprawy. I chociaż czas trwania rozprawy zależy od momentu uzyskania stanu dostatecznego wyjaśnienia sprawy, to w praktyce przyjmuje się, że każda strona i uczestnik mogą się wypowiedzieć tylko dwa razy: przedstawić swoje stanowisko, a następnie je rozwinąć w reakcji na stanowisko innej strony lub uczestnika.
- Na gruncie poprzedniego p.z.p. rozprawę poprzedzało posiedzenie, na którym sprawdzano, czy strony oraz uczestnicy postępowania odwoławczego zostali prawidłowo zawiadomieni o terminie rozprawy oraz czy osoby reprezentujące strony oraz uczestników są uprawnione do występowania w ich imieniu. Obecnie tego typu sprawdzenia są elementem rozprawy (zgodnie z treścią art. 549 ust. 2). Prawidłowość reprezentacji jest ustalana na podstawie dokumentów rejestrowych oraz przedłożonych pełnomocnictw. Pełnomocnictwo może zostać również udzielone ustnie do protokołu.
- Zgodnie z art. 521 ust. 1 zamawiający do czasu otwarcia rozprawy może wnieść odpowiedź na odwołanie, zaś zgodnie z art. 526 ust. 1 zamawiający lub odwołujący mogą zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy, nie później niż do czasu otwarcia rozprawy. W praktyce obie czynności najczęściej miały miejsce na posiedzeniu poprzedzającym rozprawę, przed jej otwarciem, po ustaleniu, kto jest reprezentowany na rozprawie, co pozwalało stronom skorzystać ze wskazanych uprawnień w terminie rozprawy. Redakcja przepisu art. 549 ust. 2 sugeruje jednak, że obecnie czynności z art. 521 ust. 1 i 526 ust. 1 będą musiały być podjęte przed sprawdzeniem obecności, który to etap jest już elementem rozprawy po jej otwarciu.
- W praktyce kolejność zabierania głosu na rozprawie jest następująca:
- przewodniczący streszcza stan sprawy,
- odwołujący przedstawia i rozwija stanowisko zawarte w odwołaniu oraz prezentuje dowody na poparcie swoich zarzutów,
- przystępujący do odwołania po stronie odwołującego prezentują swoje stanowisko i dowody, na poparcie stanowiska zawartego w odwołaniu,
- zamawiający prezentuje swoje stanowisko, względnie rozwija stanowisko zawarte w odpowiedzi na odwołanie i prezentuje dowody na poparcie swoich racji,
- przystępujący do odwołania po stronie zamawiającego prezentują swoje stanowisko i dowody, na poparcie stanowiska zamawiającego,
- odwołujący ustosunkowuje się do stanowiska zamawiającego i przystępujących po stronie zamawiającego,
- przystępujący po stronie odwołującego ustosunkowuje się do stanowiska zamawiającego i przystępujących po stronie zamawiającego,
- zamawiający ustosunkowuje się do stanowiska odwołującego i przystępujących po stronie odwołującego,
- przystępujący po stronie zamawiającego ustosunkowuje się do stanowiska odwołującego i przystępujących po stronie odwołującego,
- przewodniczący uznaje sprawę za dostatecznie wyjaśnioną i zamyka rozprawę.
- W związku ze zmianą organizacji pracy Izby w czasie epidemii Covid-19 najczęściej przyjmowano skrócony tryb rozpoznawania sprawy, zachęcając strony i uczestników postępowania odwoławczego do prezentowania swoich stanowisk na piśmie i udzielając im głosu tylko jednokrotnie.
- Niestawiennictwo strony lub uczestnika postępowania odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania, a dowodem prawidłowego zawiadomienia jest dysponowanie przez Izbę dowodem skutecznego doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy.
- Jeżeli takiego dowodu brak jest w aktach sprawy, przewodniczący składu orzekającego odracza rozprawę i wyznacza nowy termin rozprawy, chyba że mimo to strona lub uczestnik postępowania, którzy nie zostali prawidłowo zawiadomieni, mimo wszystko stawili się na rozprawie. Mogą oni jednak wnosić o odroczenie rozprawy.