Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 551 ustawy
- Rozprawa toczy się tak długo, aż sprawa zostanie dostatecznie wyjaśniona. Decyduje o tym Izba na podstawie wypowiedzi stron i uczestników postępowania odwoławczego, złożonych pism, a także wobec braku dalszych wniosków dowodowych.
- W praktyce rozprawa jest zamykana po wypowiedzi ostatniej ze stron lub z uczestników, w założonym porządku rozprawy (por. komentarz do art. 549). Najczęściej istnieje możliwość jednokrotnego zaprezentowania własnego stanowiska wyjściowego i jednokrotnego ustosunkowania się do dowodów i wypowiedzi pozostałych uczestników rozprawy. Sformułowanie art. 551 ust. 1 sugeruje, że przewodniczący powinien udzielić głosu stronom i uczestnikom co najmniej raz po przeprowadzeniu dowodów, aby mogli się ustosunkować do dowodów i zająć stanowisko końcowe.
- Przed zamknięciem rozprawy strony mogą zgłaszać wnioski w zakresie zwrotu kosztów zastępstwa w postępowaniu odwoławczym.
- Dążenie do dostatecznego wyjaśnienia sprawy, o którym mowa w art. 551 ust. 1, w powiązaniu z możliwością dopuszczenia dowodu niepowołanego przez stronę zgodnie z art. 534 ust. 2, należy odczytywać jako zasadę dążenia w ramach postępowania odwoławczego do ustalenia prawdy materialnej (obiektywnej). Sprawa jest zatem dostatecznie wyjaśniona, kiedy wszechstronnie wyjaśniono okoliczności niezbędne do jej rozstrzygnięcia: przeprowadzono wszystkie dowody i ustalono niewątpliwy stan faktyczny sprawy, na podstawie którego Izba może zadecydować o zasadności zarzutów odwołania.
- Zamknięta rozprawa może zostać na nowo otwarta, jeżeli istotne okoliczności ujawniły się dopiero po jej zamknięciu. Nowymi okolicznościami mogą być nowe fakty i dowody, które nie były znane stronom przed zamknięciem rozprawy, albo które z innych przyczyn nie mogły zostać powołane wcześniej. Jak zwróciła uwagę Izba w wyroku KIO 2007/19 wydanym na gruncie art. 191 ust. 3 poprzedniego p.z.p., którego brzmienie było identyczne jak art. 551 ust. 2, ratio legis cytowanego przepisu nie oznacza możliwości dla uczestnika postępowania powoływania jakichkolwiek nowych dowodów, lecz tylko takich, które ujawniły się już po zamknięciu rozprawy. Chodzi więc o takie dowody, o których istnieniu uczestnik postępowania wcześniej nie wiedział i przy zachowaniu należytej staranności nie mógł się dowiedzieć.