Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 446 ustawy
- Zamawiający ma obowiązek przygotować raport z realizacji zamówienia, jeśli podczas jego wykonywania wystąpiły określone komplikacje wiążące się ze zwiększeniem kwoty wynagrodzenia, naliczeniem kary umownej, wystąpieniem znaczących opóźnień lub odstąpieniem od umowy przez którąś ze stron.
- Celem tego dodatkowego obowiązku jest budowanie świadomości samych zamawiających oraz pozostałych uczestników rynku zamówień publicznych co do przyczyn i skutków braku realizacji zamówień zgodnie z pierwotnymi przewidywaniami. Takie raportowanie ma zapobiegać podobnym sytuacjom w przyszłości. Z pewnością przedstawiciele zamawiających podniosą w tym kontekście argument nadmiernej biurokracji, niewątpliwie bowiem wpłynie to na ilość przygotowywanej dokumentacji. Takie działania pozwolą jednak nie tylko gromadzić informacje na temat nieplanowanych okoliczności podczas wykonywania umowy, ale też zwiększą przejrzystość realizowanych zamówień.
- Mimo to uważam, że przy złożoności znacznej części zamówień, zwłaszcza jeśli chodzi o realizację robót budowlanych, obowiązek przygotowania raportu będzie nadmiernie uciążliwy. Wielość okoliczności wpływających na końcowy efekt realizacji robót budowlanych oraz występowanie np. tzw. przyczyn konkurencyjnych uniemożliwi też wyciągnięcie jednoznacznych wniosków z tak przygotowanego raportu. Moim zdaniem wystarczyłoby prawidłowe ukształtowanie warunków umowy, tak aby każda ze stron ponosiła odpowiedzialność za okoliczności, na które ma wpływ. Sankcjonowanie poszczególnych zachowań powinno wystarczająco mobilizować strony umowy do jej zakończenia zgodnie z pierwotnymi planami. Analiza przebiegu inwestycji powinna natomiast pozostać sprawą wewnętrzną każdego z podmiotów mających swój udział w realizacji zamówień.
- Ustawodawca nie przewidział obowiązku publikacji takiego raportu. W praktyce raporty takie będą przechowywane w siedzibach zamawiających i będą udostępniane na potrzeby działalności instytucji kontrolnych. Na wniosek – w trybie procedury udostępnienia informacji publicznej – będą też mogły być udostępniane każdemu zainteresowanemu.