Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 84 ustawy
- Na gruncie poprzedniego p.z.p. konsultacje zamawiającego z wykonawcami na etapie przygotowania postępowania odbywały się w ramach dialogu technicznego. Celem dialogu technicznego było uwzględnienie sugestii wykonawców na etapie przygotowania OPZ, SWZ oraz projektu umowy. Była to jednak instytucja mało wykorzystywana w praktyce.
- Obecna regulacja zachęca do prowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych w szerszym zakresie. Nie dookreśla, jaki konkretnie element przygotowywanego postępowania ma być jej przedmiotem. Mówi również o tym, że elementem konsultacji jest poinformowanie wykonawców o planach i wymaganiach zamawiającego. Wstępne konsultacje inicjują zatem dialog zamawiającego z rynkiem i są kolejnym środkiem na drodze realizacji zasady efektywności postępowania.
- Instytucja konsultacji z rynkiem została przewidziana w art. 40 dyrektywy 2014/24/UE. Stanowi on, że przed rozpoczęciem postępowania o udzielenie zamówienia instytucje zamawiające mogą przeprowadzić konsultacje rynkowe z zamiarem przygotowania zamówienia i poinformowania wykonawców o swoich planach i wymaganiach dotyczących zamówienia. W tym celu instytucje zamawiające mogą, np. szukać lub korzystać z doradztwa niezależnych ekspertów lub władz albo uczestników rynku. Doradztwo to może być wykorzystane przy planowaniu i przeprowadzaniu postępowania o udzielenie zamówienia, pod warunkiem że tego rodzaju doradztwo nie powoduje zakłócenia konkurencji ani naruszenia zasad niedyskryminacji i przejrzystości. Omawiany przepis w dużej mierze powtarza więc regulację unijną.
- Zamawiający informuje na swojej stronie internetowej o zamiarze przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych i o ich przedmiocie. Ustawa nie reguluje wymagań co do zakresu zamówienia, ani też nie określa przebiegu konsultacji: w jakim czasie, w jaki sposób i z iloma podmiotami powinny być prowadzone. Zamawiający ma pełną dowolność w określeniu regulaminu oraz harmonogramu konsultacji. Może w szczególności zdecydować, że będą to spotkania, albo że będzie zbierać odpowiedzi rynku na postawione przez siebie zagadnienia pisemnie.
- Wstępne konsultacje rynkowe mogą być przeprowadzone tylko przed wszczęciem postępowania. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami w ramach trwającego postępowania prowadzona jest według reguł określonych w art. 61-70 i stosownie do przyjętego trybu postępowania.
- Zgodnie z ust. 2 omawianego przepisu zamawiający może w trakcie wstępnych konsultacji rynkowych korzystać z doradztwa ekspertów, władzy publicznej lub wykonawców. Pozyskane w ten sposób informacje mogą być wykorzystane przy planowaniu, przygotowaniu lub przeprowadzaniu postępowania o udzielenie zamówienia, jednak w sposób, który nie powoduje zakłócenia konkurencji ani naruszenia zasad równego traktowania wykonawców i przejrzystości.
- Informacja o przeprowadzeniu przez zamawiającego wstępnych konsultacji rynkowych powinna znaleźć się w ogłoszeniu o zamówieniu.