Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 296 ustawy
- Po zakończeniu negocjacji zgodnie z art. 293 zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, którzy pozostali w postępowaniu, o zakończeniu negocjacji oraz zaprasza ich do składania ofert dodatkowych (w wariancie drugim) lub ostatecznych (w wariancie trzecim). W zaproszeniu oznacza między innymi termin na złożenie ofert. Inne elementy zaproszenia określają art. 294 w odniesieniu do postępowania w wariancie drugim (z możliwością negocjacji) oraz art. 295 w wariancie trzecim (z obowiązkiem negocjacji).
- Przepis art. 296 określa minimalne terminy, jakie zamawiający może wyznaczyć w zaproszeniu na złożenie ofert. W przypadku ofert dodatkowych jest to 5 dni, a w przypadku ofert ostatecznych 5 dni w zamówieniach na dostawy lub usługi oraz 10 dni w przypadku robót budowlanych, liczone od dnia przekazania zaproszenia.
- Terminy te są skrócone w stosunku do terminu składania ofert w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, które zgodnie z art. 283 wynoszą odpowiednio 7 i 14 dni.
- Przepis wskazuje jednak jednoznacznie, że określając terminy w zaproszeniu zamawiający każdorazowo powinien uwzględnić złożoność zamówienia i czas potrzebny na przygotowanie ofert. Z tego względu można założyć, że w szeregu przypadków terminy minimalne będą zbyt krótkie, szczególnie w przypadku bardziej złożonych dostaw i usług. W wariancie trzecim wyznaczony termin musi pozwalać na zapoznanie się wykonawców z SWZ i na przygotowanie oferty z uwzględnieniem rozwiązań tam przyjętych.
- Zasadniczo więc, ustalając taki realny termin, zamawiający powinien kierować się dążeniem do tego, aby wszyscy wykonawcy zaangażowani w negocjacje byli w stanie złożyć oferty. Wyznaczony termin nie powinien ograniczać konkurencji w postępowaniu.
- Wydaje się też, że dobrą praktyką zamawiających byłoby rozeznawanie w toku negocjacji stanowiska poszczególnych wykonawców co do tego, ile czasu będą potrzebować na opracowanie oferty ostatecznej. W ten sposób zamawiający zyskiwałby pewność, że dobrze ocenia okoliczności, które musi uwzględnić, wyznaczając odpowiedni termin.
- Oferta dodatkowa (składana w trybie podstawowym w wariancie drugim) zawiera nowe propozycje w zakresie treści oferty podlegających ocenie w ramach kryteriów oceny ofert wskazanych przez zamawiającego w zaproszeniu do negocjacji. Oferta dodatkowa nie może być mniej korzystna w żadnym z kryteriów oceny ofert wskazanych w zaproszeniu do negocjacji niż oferta złożona w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, a gdyby się tak stało, podlega odrzuceniu.