Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 578 ustawy
- Zakaz zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego przed rozstrzygnięciem odwołania, o którym mowa w art. 577, nie ma charakteru bezwzględnego. Zamawiający może zwolnić się z zakazu, kierując wniosek do KIO o jego uchylenie.
- Uchylenie zakazu zawarcia umowy następuje na wniosek zamawiającego. Statystyki pokazują, że wnioski takie nie były do tej pory często składane. W 2019 r. wydano tylko 20 postanowień w tym przedmiocie. Są one dostępne na stronie internetowej KIO.
- Izba może uchylić zakaz zawarcia umowy, jeśli niezawarcie umowy mogłoby spowodować negatywne skutki dla interesu publicznego, przewyższające korzyści związane z koniecznością ochrony wszystkich interesów, które mają być chronione wniesionym odwołaniem.
- W takim przypadku zamawiający musi wykazać, jaki interes publiczny doznaje uszczerbku wskutek oczekiwania na zawarcie umowy. Pojęcie interesu publicznego należy odczytywać na gruncie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 12 marca 1997 r. (W 8/96). Są to korzyści uzyskiwane w wyniku realizacji przedsięwzięć służących ogółowi w zakresie zadań ciążących na administracji rządowej oraz samorządowej, realizowanych w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych, związanych np. z ochroną zdrowia, oświatą, kulturą, porządkiem publicznym.
- Przepis zawiera nową przesłankę uchylenia zakazu zawarcia umowy. Mowa o art. 578 ust. 2 pkt 2, to znaczy uprawdopodobnieniu przez zamawiającego, że odwołanie jest wnoszone wyłącznie w celu uniemożliwienia zawarcia umowy. Przepis ma na celu ukrócenie negatywnej praktyki niektórych wykonawców, którzy wnoszeniem wielokrotnych odwołań skutecznie blokowali możliwość zawarcia umowy. Należy bowiem zważyć, że zakaz zawarcia umowy, o którym mowa w art. 577, dotyczy wszystkich odwołań, również tych podlegających odrzuceniu zgodnie z art. 528. W szczególności zgodnie z art. 528 pkt 4 KIO odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania, dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego. Mimo jednak że odwołanie zostanie finalnie odrzucone, jego wniesienie może skutecznie zablokować możliwość zawarcia umowy przez jakiś czas, a po tym czasie może zostać złożone kolejne podlegające odrzuceniu odwołanie. Mając świadomość takiej praktyki, ustawodawca umożliwił uchylenie zakazu zawarcia umowy w takich przypadkach.