Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 453 ustawy
- Przepis dotyczy kwestii związanych ze zwrotem zabezpieczenia wykonawcy.
- Zabezpieczenie należytego wykonania umowy dotyczy nie tylko samego etapu wykonywania umowy, ale także następującego po nim okresu rękojmi za wady lub gwarancji. Taki reżim odpowiedzialności dotyczy większości umów zawieranych w systemie zamówień publicznych. Dlatego też w ust. 2 omawianego przepisu przewidziano możliwość zatrzymania po zakończeniu realizacji umowy (np. po odbiorze końcowym robót) kwoty nieprzekraczającej 30% zabezpieczenia w celu ochrony ewentualnych roszczeń, jakie mogą powstać w czasie rękojmi lub gwarancji. Takie uregulowanie jest spójne z praktyką rynkową w sektorze prywatnym i jego funkcjonowanie w prawie zamówień publicznych nie budzi kontrowersji.
- Obowiązek zwrotu kwoty wpłaconej tytułem zabezpieczenia należytego wykonania umowy aktualizuje się w momencie odbioru przedmiotu zamówienia przez zamawiającego. Zgłoszenie podczas odbioru uwag co do jakości wykonanych prac lub wskazanie wadliwości przedmiotu umowy, które mogą w przyszłości poskutkować roszczeniami zamawiającego wobec wykonawcy, nie uprawnia zamawiającego do odmowy zwrotu gwarancji bankowej (sytuacja dotyczy zabezpieczenia wniesionego w pieniądzu, gdyż gwarancja wygasa z dniem wskazanym w dokumencie gwarancyjnym). Jeśli wadliwość obiektu spowoduje powstanie, w okresie rękojmi lub gwarancji, roszczeń zamawiającego przewyższających kwotę 30% zabezpieczenia pozostawionego na ten dodatkowy okres, będzie on musiał dochodzić naprawienia szkody na zasadach ogólnych (zob. wyrok SA w Poznaniu z 4 kwietnia 2017 r., I ACa 1288/16).
- Zapobiegając opieszałości zamawiających, ustawodawca określa także, że zwrot zabezpieczenia powinien nastąpić w terminie 30 dni od dnia wykonania zamówienia i uznania go przez zamawiającego za należycie wykonane. Natomiast zabezpieczenie pozostawione na okres rękojmi i gwarancji powinno zostać zwrócone nie później niż w 15. dniu po upływie okresu rękojmi za wady lub gwarancji.
- Zamawiający może też określić w dokumentacji postępowania, że wraz z wykonaniem części zamówienia wykonawcy zostanie zwrócona część zabezpieczenia. Taka możliwość nie znajduje jednak większego zastosowania w praktyce.