Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 618 ustawy
- Przepis otwierający dział ustawy odnoszący się do kar pieniężnych skonstruowany jest na zasadzie odesłania – wskazuje kategorie zamawiających, na których Prezes Urzędu może nakładać kary pieniężne (kompetencja wskazana w art. 621 ustawy). Technika ta wydaje się lepsza niż stosowane wcześniej odesłanie wskazujące, do których zamawiających kar pieniężnych się nie stosuje.
- Kary pieniężne mogą być nakładane na stosunkowo wąski krąg zamawiających – nie obejmuje on najszerszego katalogu zamawiających, zatem tych będących jednostkami sektora finansów publicznych. Rozwiązanie to było stosowane już wcześniej i wydaje się trafne, bowiem nie dochodzi w tym zakresie do multiplikowania podstaw odpowiedzialności tych podmiotów (które odpowiadają chociażby za naruszenie dyscypliny finansów publicznych).
- Art. 4 pkt 3 ustawy odnosi się do innych osób prawnych, utworzonych w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty publiczne (jednostki sektora finansów publicznych i inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej) mają nad danymi osobami kontrolę, tj.:
- finansują je w ponad 50% lub
- posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
- sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
- mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego.
- Jednocześnie obecna regulacja nie przewiduje możliwości nakładania kar na związki ww. podmiotów (art. 4 pkt 4 ustawy), które mogły być karane na podstawie wcześniejszej regulacji.
- Odesłanie do możliwości karania podmiotów przewidzianych w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy oznacza odesłanie do zamawiających sektorowych zdefiniowanych nieco podobnie (przez kryterium kontroli, opisane już powyżej, z wyjątkiem finansowania – art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy; albo kryterium działalności sektorowej na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych – art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy).
- Podmioty sektorowe – takie jak wymienione wyżej – także nie były objęte sankcjami na podstawie poprzedniej ustawy. Obecnie ich działalność w zakresie zamówień publicznych może być obarczona karą pieniężną.