Komentarz do art. 618 ustawy

Komentarz do art. 618 ustawy

  1. Przepis otwierający dział ustawy odnoszący się do kar pieniężnych skonstruowany jest na zasadzie odesłania – wskazuje kategorie zamawiających, na których Prezes Urzędu może nakładać kary pieniężne (kompetencja wskazana w art. 621 ustawy). Technika ta wydaje się lepsza niż stosowane wcześniej odesłanie wskazujące, do których zamawiających kar pieniężnych się nie stosuje.
  2. Kary pieniężne mogą być nakładane na stosunkowo wąski krąg zamawiających – nie obejmuje on najszerszego katalogu zamawiających, zatem tych będących jednostkami sektora finansów publicznych. Rozwiązanie to było stosowane już wcześniej i wydaje się trafne, bowiem nie dochodzi w tym zakresie do multiplikowania podstaw odpowiedzialności tych podmiotów (które odpowiadają chociażby za naruszenie dyscypliny finansów publicznych).
  3. Art. 4 pkt 3 ustawy odnosi się do innych osób prawnych, utworzonych w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty publiczne (jednostki sektora finansów publicznych i inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej) mają nad danymi osobami kontrolę, tj.:
    1. finansują je w ponad 50% lub
    2. posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
    3. sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
    4. mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego.
  4. Jednocześnie obecna regulacja nie przewiduje możliwości nakładania kar na związki ww. podmiotów (art. 4 pkt 4 ustawy), które mogły być karane na podstawie wcześniejszej regulacji.
  5. Odesłanie do możliwości karania podmiotów przewidzianych w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy oznacza odesłanie do zamawiających sektorowych zdefiniowanych nieco podobnie (przez kryterium kontroli, opisane już powyżej, z wyjątkiem finansowania – art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy; albo kryterium działalności sektorowej na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych – art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy).
  6. Podmioty sektorowe – takie jak wymienione wyżej – także nie były objęte sankcjami na podstawie poprzedniej ustawy. Obecnie ich działalność w zakresie zamówień publicznych może być obarczona karą pieniężną.
21.05.2020
21.05.2020