Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 193 ustawy
- Ustęp pierwszy komentowanego artykułu określa okoliczności, których weryfikacja w ramach warunków udziału w postępowaniu jest szczególnie istotna w postępowaniu prowadzonym w trybie partnerstwa innowacyjnego. Są one związane ze specyfiką trybu partnerstwa innowacyjnego, w którym występuje faza badawczo-rozwojowa, a następnie faza opracowania i wdrażania końcowego produktu, usługi lub roboty budowlanej. Okoliczności te zaliczają się do kategorii warunków udziału w postępowaniu, o którym mowa w art. 112 ust. 2 pkt 4 oraz art. 116, tj. zdolności technicznej i zawodowej.
- Ustawodawca nałożył na zamawiającego obowiązek weryfikacji posiadania przez wykonawców minimalnych zdolności dotyczących okoliczności wskazanych w ust. 1. Zamawiający może dodatkowo fakultatywnie określić również inne warunki udziału w postępowaniu według ogólnych zasad.
- Określenie warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w ust. 1, musi nastąpić zgodnie z ogólnymi zasadami p.z.p., zwłaszcza zasadą równego traktowania, uczciwej konkurencji oraz proporcjonalności względem przedmiotu zamówienia.
- Ustęp drugi komentowanego artykułu upoważnia zamawiającego do ograniczenia liczby wykonawców, których zaprosi do składania ofert wstępnych. Prekwalifikacja wykonawców może nastąpić na podstawie dodatkowych kryteriów, przewidzianych obok (nie zamiast) warunków udziału w postępowaniu. Wykonawcy, którzy spełnią te kryteria, otrzymają zaproszenie do złożenia ofert.
- Wszyscy wykonawcy zaproszeni do składania ofert wstępnych muszą spełniać warunki udziału w postępowaniu i nie mogą podlegać wykluczeniu.
- Zgodnie ze znajdującym tu zastosowanie art. 159 ust. 1, jeśli zamawiający zdecyduje się ograniczyć liczbę wykonawców zaproszonych do kolejnego etapu, jest on zobowiązany wskazać jedynie minimalną liczbę wykonawców, których zaprosi. Liczba ta, tak samo jak w poprzednim stanie prawnym, musi być wystarczająca, aby zapewnić rzeczywistą konkurencję, i nie może być mniejsza niż 3.
- Już na etapie ogłoszenia o zamówieniu oraz publikacji opisu potrzeb i wymagań zamawiający jest zobowiązany wskazać, jaką liczbę wykonawców dopuści do złożenia ofert wstępnych podlegających negocjacjom, oraz kryteria, na podstawie których zostanie stworzona tzw. krótka lista wykonawców zaproszonych do kolejnego etapu (kryteria selekcji).
- Po złożeniu wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zamawiający ocenia spełnianie warunków udziału w postępowaniu. Następnie bada, czy wykonawcy spełniają kryteria selekcji, oraz ustala listę rankingową wykonawców, których zaprosi do złożenia ofert wstępnych, w oparciu o przyznane punkty.
- Etap kwalifikacji i etap selekcji wykonawców to dwa odrębne procesy w procedurze udzielenia zamówienia (chociaż mogą one przebiegać w tym samym czasie). W pierwszym etapie zamawiający ocenia spełnianie warunków udziału w postępowaniu. W drugim etapie wybiera, których wykonawców spośród spełniających warunki udziału w postępowaniu zaprosi do składania ofert wstępnych (jeśli zdecydował, że nie chce zaprosić wszystkich wykonawców, którzy te warunki spełniają). Wymogi, jakie formułuje zamawiający na potrzeby realizacji każdego z etapów, nie muszą być tożsame.
- Kryteria selekcji, podobnie jak warunki udziału w postępowaniu, muszą dotyczyć cech podmiotowych wykonawcy. Zamawiający może posłużyć się przy ich określaniu ustawowym katalogiem kategorii warunków udziału w postępowaniu, określonym w art. 112 – 116.
- Kryteria selekcji nie powinny jednak pokrywać się z warunkami udziału w postępowaniu, bowiem wtedy ich stosowanie byłoby bezprzedmiotowe. Nie ma jednak przeszkód, aby przyznawać dodatkowe punkty np. za wykonanie dodatkowych dostaw, nawet jeśli są one takie (lecz nie te same) jak te wskazane na potrzeby spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
- Sposób wykazania spełniania kryteriów selekcji jest tożsamy ze sposobem wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu.
- Konsekwencją niespełnienia przez wykonawcę dodatkowych wymogów postawionych w ramach kryteriów selekcji jest otrzymanie zera punktów, co może skutkować niezakwalifikowaniem się do następnego etapu postępowania.