Nowe PZP
komentarz żywy
Komentarz do art. 544 ustawy
- Polskie postępowania odwoławcze są jednymi z najszybszych w Europie. Izba rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni. Termin ten jest terminem instrukcyjnym (którego naruszenie nie rodzi negatywnych konsekwencji dla Izby), ale z reguły jest dotrzymywany. Taki sam termin na rozpoznanie odwołania przewidywał art. 189 ust. 1 poprzedniego p.z.p.
- Szczegółowy tryb postępowania przy rozpoznawaniu odwołań, szczegółowy sposób wnoszenia odwołania i innych pism w postępowaniu odwoławczym, tryb postępowania z wniesionym odwołaniem oraz sposób przygotowania rozprawy, reguluje rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz.U. 2020.2453).
- Prezes KIO wyznacza w drodze zarządzenia skład orzekający oraz termin posiedzenia niejawnego do dokonania niezbędnych czynności formalnoprawnych i sprawdzających. Na tym posiedzeniu skład orzekający, w zależności od poczynionych ustaleń:
- wzywa odwołującego zarządzeniem do poprawienia lub uzupełnienia odwołania, złożenia dowodu uiszczenia wpisu lub dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania odwołującego, na podstawie art. 519 ust. 4 w związku z art. 518 ust. 1 i 3
- wydaje postanowienie o zwrocie odwołania, w przypadku bezskutecznego upływu terminu, o którym mowa w art. 518 ust. 1, lub nieuiszczenia wpisu w terminie wskazanym w art. 517 ust. 2
- może zwrócić się do zamawiającego oraz odwołującego o złożenie oświadczenia w przedmiocie zgłoszenia opozycji przeciwko przystąpieniu innego wykonawcy, zgodnie z art. 526 ust. 1
- wydaje postanowienie o uwzględnieniu albo oddaleniu opozycji, w okolicznościach, o których mowa w art. 526 ust. 2
- jeżeli rozpoznanie odwołania ma mieć miejsce na posiedzeniu z wyłączeniem udziału stron, może wezwać, w drodze zarządzenia, uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, do złożenia oświadczenia w przedmiocie wniesienia sprzeciwu, zgodnie z art. 523 ust. 1 ustawy, co do uwzględnienia przez zamawiającego: a) zarzutów odwołania w całości lub w części, jeśli odwołujący w pozostałej części wycofał zarzuty odwołania - w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem umorzenia postępowania odwoławczego; b) zarzutów odwołania w części - w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem umorzenia postępowania odwoławczego w części dotyczącej tych zarzutów
- wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego w przypadkach, o których mowa w art. 568 pkt 1 lub 3
- sprawdza wystąpienie przesłanek odrzucenia odwołania, o których mowa w art. 528 ustawy, i wydaje postanowienie o odrzuceniu odwołania w okolicznościach, o których mowa w tym przepisie;
- kieruje odwołanie do rozpoznania na posiedzeniu z udziałem stron, uczestników postępowania odwoławczego, świadków lub biegłych;
- kieruje odwołanie do rozpoznania na rozprawie.
- Po stwierdzeniu że w odwołaniu nie występują braki formalne, o których mowa w art. 517, lub braki te zostały uzupełnione zgodnie z art. 518, Prezes KIO wzywa zamawiającego do złożenia dokumentacji postępowania w postaci elektronicznej, z wyjątkiem wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofert wykonawców, których nie dotyczą zarzuty zawarte w odwołaniu.
- Akta sprawy odwoławczej stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentacja postępowania o udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez KIO lub Prezesa KIO w związku z wniesionym odwołaniem. W toku postępowania odwoławczego udostępnienie akt sprawy odwoławczej przez Prezesa KIO stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego, na ich wniosek, następuje:
- na adres poczty elektronicznej w przypadku gdy akta sprawy odwoławczej są prowadzone w całości w postaci elektronicznej
- w siedzibie UZP, w terminie 2 dni roboczych od złożenia wniosku, a jeśli w tym terminie wyznaczono rozprawę lub posiedzenie, w terminie uzgodnionym z przewodniczącym składu orzekającego – jeśli akta sprawy odwoławczej lub ich część jest w postaci papierowej.
- Udostępnieniu nie podlegają:
- dokumenty zawierające informacje stanowiące tajemnicę prawnie chronioną na podstawie odrębnych przepisów;
- materiały dowodowe, dołączone do akt sprawy odwoławczej, do których dostęp został ograniczony przez Izbę na podstawie art. 545 ust.3 ustawy;
- informacja o składzie orzekającym wyznaczonym do rozpoznania odwołania – do czasu ogłoszenia wokandy.
- W przypadku zarządzenia łącznego rozpoznania odwołań wyznaczenie składu orzekającego do rozpoznania tych odwołań odbywa się pod sygnaturą akt pierwszego zarejestrowanego odwołania.
- Posiedzenia i rozprawy odbywają się w siedzibie UZP. Zawiadomienie o miejscu i terminie rozprawy przekazuje się co najmniej na 3 dni przed wyznaczonym terminem rozprawy. W praktyce jest to 5-7 dni przed rozprawą.
- W dniu rozprawy wykaz spraw odwoławczych, obejmujący również skład orzekający w tych sprawach (wokandę), wywiesza się w widocznym miejscu w siedzibie UZP oraz przy drzwiach sali rozpraw, a dodatkowo na stronie internetowej UZP bez danych o składzie orzekającym.
- Przewodniczący składu orzekającego zajmuje miejsce środkowe za stołem, przy którym zasiada skład orzekający. W przypadku rozpoznawania odwołania w składzie trzyosobowym, pozostali członkowie składu orzekającego zajmują miejsca obok przewodniczącego tego składu, po obu jego stronach.
- Odwołujący, uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, oraz ich pełnomocnicy zajmują miejsca przed stołem, przy którym zasiada skład orzekający, po prawej stronie składu orzekającego, a zamawiający, uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, oraz ich pełnomocnicy po lewej stronie składu orzekającego.